關于印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑師負責制試點指導意見（試行）》的通知

藏建科〔2023〕214號

各有關單位：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)建筑師負責制試點指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施，抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

西藏自治區(qū)自然資源廳

2023年9月10日

西藏自治區(qū)建筑師負責制試點指導意見（試行）

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》的有關精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設部對開展建筑師負責制試點工作的要求，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負責制，提升西藏工程建設質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進西藏建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察西藏時的重要講話精神，落實西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設管理流程和工程建設組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術主導作用，傳承和發(fā)展建筑文化，鼓勵設計創(chuàng)新，促進我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

內(nèi)地接軌與西藏特色相結合。借鑒內(nèi)地兄弟省市的建筑師負責制先進經(jīng)驗做法，改革完善現(xiàn)行工程建設管理流程和組織模式，選擇部分項目試點，總結經(jīng)驗做法，提出符合西藏特點的建筑師負責制制度設計。

政策引導與市場培育相結合。遵循工程建設的客觀規(guī)律和實際，以政策支持為引導，鼓勵多種投資主體積極參與，激發(fā)市場活力，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步建立和完善與建筑師負責制相關的招投標、項目審批、信用評價、職業(yè)保險、教育培訓等配套制度。

權責同步與統(tǒng)籌推進相結合。以給建筑師賦權作為前提，以合理化取酬作為保障，以信用監(jiān)督落實責任。加強建筑師對建筑設計的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵開展建筑師主導的全過程工程咨詢，探索提供建筑全生命期的管理與服務。

專業(yè)延伸與協(xié)同融合相結合。鼓勵參建各方在本指導意見的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強交流反饋和工作協(xié)同，促進設計咨詢和施工運維的深度融合，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、定義及內(nèi)涵

（三）建筑師負責制

本指導意見所稱建筑師負責制，是以擔任民用建筑和低風險工業(yè)建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為主導的設計咨詢團隊，依托所在設計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，開展設計咨詢及管理服務，提供符合建設單位使用要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務的一種工作模式。

（四）建筑師及團隊

本指導意見所稱建筑師是設計咨詢團隊的總負責人，由所在設計單位推薦，接受建設單位委托，代表建設單位對項目建設全過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進行全程監(jiān)督。建筑師團隊包含建筑、結構、機電等專業(yè)，也可含有參與工程建設的項目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術顧問和咨詢機構；團隊的構成可采用建筑師所在設計單位設計總包加專業(yè)分包模式，或設計單位牽頭多單位聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項資質(zhì)條件；團隊成員由建筑師自行選聘。

三、服務內(nèi)容

（五）基本服務內(nèi)容

建筑師團隊的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規(guī)劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務內(nèi)容。

1.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告與建筑策劃的編制服務，完成投資決策咨詢，提供概念性設計方案，提出建筑的總體要求。

2.工程設計。提供方案設計、初步設計、施工圖設計和施工現(xiàn)場技術配合等服務。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風景園林、照明等各類專項設計。承擔承包商完成的施工圖深化設計審核服務。建筑師負責的施工圖設計重點解決建筑使用功能、品質(zhì)價值與投資控制。承包商負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化，準確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進建筑設計精細化。

3.招標采購。代理建設單位進行承包商招標管理或非招標工程的采購管理。組織編制招標采購文件，組織招標采購答疑，審定承包商招標采購合同文本，可以代表建設單位參與評標、定標，提供成本控制，協(xié)助建設單位簽署合同等服務。

4.合同管理。在施工階段代理建設單位進行施工合同管理服務，對總承包商、分包商、供應商和其他咨詢機構履行監(jiān)督職責，通過檢查、簽證、驗收、指令、確認付款等方式，對施工進度、質(zhì)量、安全、成本進行總體指導、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負責設計技術交底，簽署材料、設備以及工程進度、工程款支付確認單，依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)督，代理建設單位完成工程報批和驗收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi)，輔助調(diào)試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項目決算。

5.運營維護。根據(jù)建筑使用狀況及建設單位或使用單位要求，提出運營維護計劃，開展項目使用后評估服務，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務，提供建筑更新改造和擴建的設計咨詢服務。

6.其他附加服務。包括城市設計、工程勘察、室內(nèi)精裝設計、標識標牌設計、文物建筑保護設計、公用事業(yè)方案設計、BIM設計與咨詢、綠色建筑設計及其調(diào)試和認證、超低能耗建筑設計、預制裝配式建筑設計、無障礙與適老化設計等。

四、責任劃分

（六）建設單位責任

建設單位對建設工程質(zhì)量負首要責任。建設單位應審慎選擇和委托建筑師作為其項目技術及管理的代表，確保建設活動滿足法律法規(guī)和技術規(guī)范要求。在與其他設計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責任、權利和義務，并切實保障其權力的有效實施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時支付建筑師團隊合理的工作報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（七）建筑師及團隊責任

建筑師作為建設單位委托的授權代理，向建設單位負責并及時匯報工作，負責統(tǒng)合勘察、設計、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設計、咨詢及管理服務，與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設單位的利益。建筑師及團隊責任由建筑師所在單位按照合同約定承擔，并有權向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢機構進行追償。

（八）參建各方責任劃分

在現(xiàn)行建筑法確定的責任框架下，建筑師的審核、確認、同意、簽證、驗收等不能免除、轉移或減輕施工總承包、分包、供應和其他咨詢等所有參建單位應負的法律責任和合同義務。

五、服務招標與收費

（九）建筑師團隊選聘

建設單位按照國家相關規(guī)定可采用招投標或直接委托的方式選聘建筑師團隊。按質(zhì)擇優(yōu)采購設計咨詢服務，主要參考建筑師及其團隊的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗、對項目的策劃提案等，工程設計報價在招投標評標中的權重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

（十）服務收費

試點項目應結合項目規(guī)模、服務內(nèi)容和復雜程度，按照責權利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務收費。

建筑師的全程服務收費應在項目投資中列支（試點項目可在項目業(yè)主管理費中列支）。各專項服務(投資咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等)應采用工程造價比率法計費，總服務收費按各個專項服務分別計費，累加后再加上建設項目管理費計算；附加服務、零星服務或變更等，推薦按照人工時法計費。

建筑師的設計服務收費以目前國內(nèi)通用的收費標準為依據(jù)，并根據(jù)服務質(zhì)量合理適度調(diào)整，調(diào)整比例應根據(jù)項目驗收及評估結果，在委托合同中明確約定。

六、保險擔保

（十一）責任保險

探索建立完善的建筑師負責制保險體系。推動試點項目的建設單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現(xiàn)建設流程保險全覆蓋。鼓勵設計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業(yè)設計責任保險體系。

（十二）履約擔保

試點項目探索采用履約擔保。中標人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包商和供應商均應憑履約擔保入場。建設單位向設計與施工單位提供設計咨詢費及工程款支付擔保。

七、試點政策

（十三）試點范圍

優(yōu)先在國家投資的保障房、市政基礎設施項目試點。

全過程工程咨詢和工程總承包項目中以設計單位主導或擔任技術統(tǒng)合和管理的項目，在簽署建筑師的服務協(xié)議時，內(nèi)容和要求參照本指導意見執(zhí)行，可納入試點。

其他項目可參照本指導意見執(zhí)行。

（十四）優(yōu)化審批辦理

鼓勵西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關政策在試點項目中先行先試，對試點項目優(yōu)化審批方式：

1.依建設單位申請，試點項目在取得地塊控規(guī)或“多規(guī)合一”初審意見后，即可開展方案階段招標，委托建筑師團隊開展咨詢服務和建筑設計，并辦理立項、規(guī)劃審批和開工手續(xù)。

2.試點項目在取得規(guī)劃綜合實施方案批復和相關土地許可后，依建設單位申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

3.試點項目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機構審查的方式。采用自審方式的，由建筑師提出申請，承諾對設計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術規(guī)范負責，并于開工前上傳全部施工圖進行備案。試點項目如施工過程中有設計變更的也應上傳相應施工圖進行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對無誤后，有關部門依據(jù)備案圖紙進行監(jiān)督檢查和項目驗收。

4.試點項目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗線、施工放線復驗、施工安全核驗等工作。

5.試點項目竣工后，建設單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動產(chǎn)測繪。依據(jù)多測合一的成果報告，單項工程竣工后可隨申請、隨驗收。

6.不動產(chǎn)首次登記的實地查看可提前至聯(lián)合驗收階段完成。建設單位可依法申請辦理產(chǎn)權登記，并通過聯(lián)合驗收(含不動產(chǎn)測繪成果審核備案)，實現(xiàn)“驗登合一”。

八、保障措施

（十五）監(jiān)督管理

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應會同自然資源、發(fā)展改革、銀保監(jiān)局、項目主管部門和行業(yè)組織，共同推進試點工作，對試點項目的實施做好全過程跟蹤服務和績效評估，各部門按照職責對試點項目加強監(jiān)管。

（十六）行業(yè)咨詢委員會

依托注冊建筑師管理的常設機構，在行業(yè)組織內(nèi)設置行業(yè)咨詢委員會，在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導下，為建筑師負責制的實施提供服務，具體包括：本指導意見相關改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整；組織建筑師及其團隊的培訓與考核；試點項目的全程跟蹤指導、評估和獎勵；技術法規(guī)的解釋及審批標準的明確；建筑師團隊及設計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開；糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助；職業(yè)責任保險、保證擔保等的保障支持等。

（十七）信用管理

加強對試點項目及建筑師團隊的誠信管理。建筑師及其團隊受注冊建筑師管理機構統(tǒng)一管理，應遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點項目相關信息定期公開，接受社會監(jiān)督。

（責任編輯：何雯麗）